发挥监督保障执行 促进完善发展作用 推动新时代纪检监察工作高质量发展
——中国共产党轮台县第十二届纪律检查委员会向中国共产党
轮台县第十三次代表大会的报告
各位代表：
现在，我代表中共轮台县纪律检查委员会向大会作工作报告，请予以审议。
一、过去五年来的主要工作
五年来，在自治州纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央纪委和自治区纪委、自治州纪委全会部署，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，勇于担当、主动作为，坚持一手抓反分裂斗争、维护党的政治纪律，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
（一）忠实践行“两个维护”，政治监督更加精准有效
在学思践悟中坚定政治方向。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿纪检监察工作的政治主线，扎实开展“学转促”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，教育引导纪检监察干部在学思践悟中把握“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习成效转化为纪检监察工作的思路和举措。
聚焦“国之大者”践行“两个维护”。坚持把“两个维护”作为政治监督根本任务，聚焦自治区党委“3+1”重点工作，列出监督清单开展精准监督。发现并督促整改疫情防控问题326条，追责问责144人；发现安全生产问题76条，下发整改通知书11份；发现落实经济高质量发展问题98条，追责问责58人。统筹抓好扫黑除恶专项斗争、违建别墅专项清理、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、农村乱占耕地建房问题专项整治。
着力在落实总目标中彰显担当。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，采取“全覆盖+随机查”的方式开展群众工作督导，综合运用“看、听、聊、问、查、评”，核深核细核准不落实的事和不落实的人。开展16轮督导，发现问题线索526条，共追责问责125人。坚持把严肃党的政治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律摆在首位，查处违反政治纪律和政治规矩案件222件。
（二）做实做细监督职责，监督执纪执法更加精准有效
压紧压实主体责任。制定党委（党组）责任清单、党委（党组）书记责任清单和班子成员“一岗双责”清单，建立健全党委（党组）书记向纪委全会述责述廉方案，督促党委（党组）定期召开专题会议、用好“第一种形态”，多措并举推动主体责任、监督责任贯通协同。协助督促党委（党组）运用“第一种形态”处置199人。
深化细化日常监督。建立日常监督机制，紧盯“关键少数”和重点领域，采取听取汇报、列席民主生活会、提出纪检监察建议等方式，强化日常监督。严把党风廉政意见回复关，充分运用“四项监督”成果，回复党风廉政意见7434人次，坚决防止带病提拔、带病上岗。
运用“四种形态”推进纪法贯通。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理2482人次。严格落实“三个区分开来”，落实容错纠错、澄清正名机制，严查恶意举报行为。做好受处分党员干部的回访教育，对表现优秀的受处分人员向组织推荐，激励广大党员干部担当作为。
（三）始终坚守人民立场，维护群众利益更加用心用力
全力护航决战脱贫攻坚。开展扶贫领域腐败和作风专项整治，开展专项监督检查11轮，反馈并督促整改问题450条，查处违纪违法案件74件74人，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改的监督，让脱贫攻坚成效经得起实践检验。
持续深化民生领域专项整治。巩固深化漠视侵害群众利益问题专项整治成果，围绕教育医疗、生态环保等13个重点领域40项专项整治内容，制定《轮台县深化整治损害群众利益问题的工作方案》，紧盯损害群众利益问题开展专项治理，严肃查处损害群众利益问题案件209件209人，切实维护群众利益。
重拳惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧盯涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”问题，查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”及推动工作不力等失职失责案件14件14人，党纪政务处分10人，组织处理4人，移送司法机关3人。深入推进政法队伍教育整顿监督执纪执法工作，加大政法系统问题线索核查力度，立案查处9件9人，组织处理12件16人。
（四）标本兼治推进“三不”，腐败治理效能更加凸显
保持惩治腐败高压态势。坚决查处民生、扶贫、工程建设等领域腐败问题和群众身边的“微腐败”，受理信访举报196件，处置问题线索2511件，立案1715件、结案1653件，办理留置案件3件3人。建立班子成员包案工作机制，班子成员对包联案件亲自参与研判，指导办案人员厘清思路、解决问题。树立以审判为中心理念，从双层审核、证据清单、定期通报等入手，切实打造铁案工程。强化安全保障，加强对“走读式”谈话抽查，确保“双安全”“零事故”。
持续深化以案促改。联合法检部门举办职务犯罪庭审旁听观摩活动，督促各级党组织召开警示教育大会73场次，用身边事警示教育身边人。坚持重大案件一案一剖析、一案一通报，及时梳理总结审查调查中发现的体制机制问题，制发纪律检查建议书、监察建议书26份，督促林草、水利等腐败问题多发领域开展以案促改，推动建章立制70项。
加强党性纪法教育。连续5年精心组织开展党风廉政教育月、“5·20”廉政文化宣传周系列活动，举办“清风满天山”讲故事电视大赛15场次，依托县廉政教育基地，先后组织100余家单位7.1万余人次参观廉政教育基地，常态化开展德廉知识测试、廉政谈话，对新提拔交流干部开展任前廉政谈话1253人次，印发违纪违法典型案例通报22批次129件129人、廉洁警示短信4500余条，多种方式加强党员干部党性纪法教育，在全县积极营造崇廉拒腐的良好氛围。
（五）持续深化政治巡察，监督利剑作用更加有效发挥
坚守政治巡察定位。成立县委巡察工作机构，落实人员编制，明确职能职责，制定巡察工作方案，围绕贯彻新时代党的治疆方略和自治区党委重点工作开展政治巡察，着力发现和推动解决有令不行、有禁不止等问题，切实保障党的理论路线方针政策和党中央决策部署落实落细。
高质量完成巡察全覆盖。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，把常规和“回头看”等方式贯通起来、穿插使用，打好“组合拳”。充分发挥巡察“利剑”作用，完成11轮142个单位党组织的巡察，覆盖率达100%，发现各类问题3775条，移交问题线索涉及442人，推动解决了一批群众关心、反映强烈的突出问题。
狠抓巡察整改“后半篇文章”。压紧压实整改主体责任，把中央、自治区巡视反馈意见整改落实纳入监督重点，强化纪检监察机关和组织部门的日常监督责任，强化整改落实和成果运用，通报批评整改落实不力党组织9个，对5个单位主要负责人进行约谈，推动健全规章制度24项。
（六）锲而不舍纠治“四风”，推动作风建设更加持续深入
严格落实中央八项规定精神。坚守重要节点，综合运用多种方式，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规公款吃喝等突出问题。开展监督检查39次，查处违反中央八项规定精神问题129起，组织处理26人，下发通报14期。
持续整治形式主义、官僚主义。围绕疫情防控、脱贫攻坚、维护稳定、经济发展等自治区党委重点部署开展干部作风督导，着力纠治政策执行不到位、不担当不作为乱作为等问题。查处形式主义、官僚主义问题94件94人，查处享乐主义、奢靡之风84件84人。认真落实县委关于基层减负的安排部署，对减负清单定期对账、专项检查，确保基层减负各项措施落到实处。
完善纠治“四风”长效机制。充分利用“四风”问题举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，持续加大通报曝光力度，健全纠治“四风”工作查处问责、通报曝光机制，在坚持中见常态、向制度要长效。坚持纠“四风”和树新风并举，深入开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部带头弘扬社会主义核心价值观。
（七）扎实稳妥推进改革，监督治理效能更加日益彰显
持续深化纪律检查体制改革。优化整合内设机构，进一步明确纪委监委机关职能配置、内设机构和主要职责。严格执行“两为主一报告”，制定《关于定期向轮台县纪委监委报告工作的通知》，推动双重领导体制落细落实。严格落实向州纪委监委和县委报告工作、请示重大事项制度，严格执行班子配备、查办案件等具体规定，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。
持续深化监察体制改革。如期完成轮台县监察委员会组建挂牌、人员转隶工作，全要素使用12种调查措施，依法核定全县监察对象5319人，实现了对全县所有行使公权力的党员干部监察全覆盖。全县11个乡镇均设立监察办公室，严格执行“1+4+5+6”工作机制。采取“海选+择优”的方式，选聘240名村（社区）监察信息员，推动监督向基层延伸。
持续深化派驻机构改革。设立6个派驻纪检监察组和1个派出纪工委，完成派驻监督全覆盖。坚持“三为主一报告”，结合驻在部门单位职能职责，制定派驻机构履职清单，完善派驻机构与驻在部门党委（党组）协调机制等工作制度，规范指导派驻（派出）工作。健全“室组地”联动监督机制，合理划分办案团组，提升办案质效。
（八）全面加强自身建设，纪检监察队伍更加坚强有力
政治铸魂，淬炼忠诚铁军。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习，强化理想信念和对党忠诚教育，锤炼干部忠诚干净担当的政治品格。带头整治形式主义、官僚主义，自觉做尊崇制度、执行制度、维护制度的表率。以成功创建自治区文明单位为契机，推动党建与业务深度融合，让干部在党内政治生活中淬炼成钢。
训战结合，磨砺善战铁军。加强全员培训，开展“差异化”业务培训和小班精品教学198场次、知识测试88场次、知识竞赛33场次，获得全区纪检监察干部“大练兵”南疆片区竞赛一等奖和自治州“纪法铭于心、廉洁伴我行”知识竞赛二等奖。通过跟案调训、跟组巡察、参与督导等方式全面提升纪检监察干部的纪法思维、斗争能力、善战本领。
铁规律己，锻造清廉铁军。健全完善常委会学习、审查调查工作奖惩、干部评价等配套制度40余项，实现从“入口”到“出口”全流程规范。健全完善内控机制，完善107名干部廉政档案，坚持刀刃向内，给予组织处理4人、警告处分1人、开除党籍处分1人，坚决防止“灯下黑”。
这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开州纪委监委和县委的坚强领导，离不开全县各级党组织的共同努力和人民群众的支持参与，离不开全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的辛勤付出、苦干实干。在此，我代表县纪委常委会，向所有关心支持轮台纪检监察事业的各级党组织和各族干部群众，向忠诚坚定、担当尽责的广大纪检监察干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结过去五年工作时，县纪委常委会总结了“五个必须”“五个一以贯之”的认识体会：一是必须强化政治监督，一以贯之坚定践行“两个维护”；二是必须聚焦主题主线，一以贯之推进新时代纪检监察工作高质量发展；三是必须坚决遏制“四风”，一以贯之推动中央八项规定精神落地生根；四是必须坚持一体推进，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求；五是必须砥砺初心使命，一以贯之锤炼忠诚干净担当的政治品格。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨繁重。一是腐败土壤尚未铲除干净，存量还未清底，增量仍有发生，开展以案促改工作不够深入。二是形式主义官僚主义惯性犹在，享乐主义奢靡之风积习尚存，巩固作风建设成果仍需久久为功。三是自身建设还存在短板，派驻机构“探头”作用发挥不够，基层监督比较薄弱；有的政治业务素质和履职尽责能力不足，还不能完全适应新时代新阶段对纪检监察工作的新要求，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年工作安排
今后五年，是轮台县实现“十四五”规划目标、开启全面建设现代化新征程的第一个五年，也是夯实长治久安根基、紧贴民生实现高质量发展具有决定性意义、最为关键的五年，纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕现代化建设大局，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军，持续巩固发展维护反分裂斗争重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，为“十四五”开好局、完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强纪法保障。
第一，聚焦“两个维护”，着力强化政治监督。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思践悟中提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为政治监督的首要任务，聚焦完整准确贯彻新时代党的治疆方略、常态化维护社会稳定、筑牢中华民族共同体意识、促进宗教健康发展、意识形态领域工作、经济高质量发展、保障和改善民生、加强党的领导等重点任务，开展“清单式”监督，督促各项安排部署落实落地。始终把严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律作为重中之重，精准发现和处置违反反分裂斗争纪律问题，最大限度争取和凝聚人心。
第二，聚焦反腐惩恶，着力增强治理效能。坚持“严”的主基调不动摇，聚焦政策支持力度大、投资密集、资金资源集中的重点领域，聚焦招投标等关键环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。坚持把思想政治工作贯穿执纪执法全过程，常态化开展案件质量评查，着力提升案件质量。坚持“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育，严肃查处诬告陷害行为，提升问责质效。持续深化以案促改工作，常态化开展理想信念、思想道德、党纪国法教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。
第三，聚焦作风建设，着力整治“四风”顽疾。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，对落实党中央决策部署有令不行、有禁不止的严肃查处，对层层加码和政策执行中“一刀切”等问题持续纠治，确保基层减负工作落到实处。深入治理享乐主义、奢靡之风，对违规收送礼品礼金、公款吃喝、使用公车公房等突出问题反复敲打。坚持纠“四风”与树新风并举，完善作风建设制度体系，深入开展党的优良传统和作风教育，引导党员领导干部自觉加强党性修养、以身作则，严格家风家教，管好家属子女，不断充盈求真务实、清正廉洁的新风正气。
第四，聚焦民生民心，着力整治突出问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要和不担当不作为等行为，坚决惩处涉黑涉恶腐败“保护伞”，巩固扫黑除恶专项斗争长治长效成果。持续完善基层监督网络，整合基层监督力量，开展村（社区）集体“三资”提级监督和划片交叉监督，规范“小微权力”运行，推动监督向基层延伸，让人民群众在正风反腐中感受到公平正义。
第五，聚焦政治巡察，着力发挥利剑作用。聚焦党中央重大决策部署和新时代党的治疆方略贯彻落实情况，聚焦“十四五规划”和县委工作部署，深化政治巡察。立足常规巡察，有针对开展专项巡察和巡察“回头看”，高质量完成县委一届任期内巡察全覆盖任务。深化巡察整改和成果运用，对中央、自治区巡视反馈问题紧盯不放、加强日常监督，抓好整改落实。推动巡察与纪委、组织、政法、审计、财政、统计等监督协作配合，形成系统集成、协同高效的监督工作格局。
第六，聚焦“关键少数”，着力强化权力的制约监督。加强对领导班子特别是“一把手”的监督，完善对主要领导干部和领导班子内部监督制度，开展上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，实行下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议，使监督和被监督成为自觉。做深做实日常监督，深入推进政治生态分析研判工作。协助督促各级党组织用好“第一种形态”，经常性开展一对一、面对面、常态化思想教育引导，对苗头性倾向性问题及时提醒、抓早抓小。严明换届纪律，严把党风廉政意见回复关口，严肃查处拉帮结派、拉票贿选等行为，营造风清气正的换届环境。
第七，聚焦“三项改革”，着力完善监督制度机制。严格落实“两为主一报告”“三为主一报告”工作机制，加强县纪委对乡镇纪委、派驻机构的领导，强化线索管理、立案审查调查、处分处置工作报告制度。强化派驻机构办案力量统筹，优化“室组地”联动机制，合理划分办案团组，提升办案质效。充分发挥反腐败协调小组作用，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互协作、相互制约。按照自治区纪委监委和自治州纪委监委工作要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
第八，聚焦自身建设，着力锻造纪检监察铁军。加强纪委常委班子建设，强化理论武装，围绕党中央大局大势，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，做到知责于心、担责于身、履责于行。严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，不断增强凝聚力和战斗力。提升全员培训精细化、精准化水平，将培训与需求精准对接，围绕思想政治工作、谈话突破、初步核实、数据分析“四项核心技能”，开展菜单式培训。注重发挥特约监察员的作用，坚决防止“灯下黑”。
同志们，推进新时代纪检监察工作高质量发展，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，矢志不渝把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，不断取得全面从严治党新成效，为维护社会稳定和长治久安、谱写中华民族伟大复兴中国梦的轮台篇章作出新的更大贡献！